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连州农村保洁覆盖1138个村,保洁覆盖率达77%

文章来源:admin 更新时间:2017-09-14

  

编者按

从城乡清洁工程整治“三边”(路边、水边、山边)卫生环境,到侧重农村保洁建设,再到探索农村垃圾分类。

近年,连州市在乡村环境卫生整治工作上取得了一系列重要成效,其模式被作为示范,在全省农村建设示范片现场会上作介绍。

今日起,清远日报推出连州市乡村环境卫生整治系列报道,解读其成功经验。

隆冬时节,湘粤“边城”连州正值农闲。近晌午,连州镇白云村委江咀村头集聚一团人影。久被冬雨困于家中的村民,三三两两走出房门,或坐或站闲话家常。一条清澈小溪穿村而过,潺潺流水声夹杂着细碎人语,在静谧小村中悠扬如歌。

“几年前河水可没有这么干净。”站在河边,江咀村民理事会理事长罗细军说起四五年前村中环境,皱了皱眉头。在他的记忆中,那时的江咀村,塑料袋、废纸漂浮河面,起风时垃圾随处飞扬,常被吹挂到树梢上。言及此,罗细军一口气连说三遍“难看死了”。

如今在连州,像江咀这样用四五年时间“脱胎换骨”变美颜的村落,不在少数。得益于近年当地整治乡村环境卫生的诸多举措,一批批整洁的美丽乡村脱颖而出,村民们原来随手倒弃垃圾的习惯也逐渐消弭。

今年10月,广东省委农办在罗定市召开农村建设示范片现场会,连州市政府相关负责人作农村环境卫生整治经验介绍,其成效、模式为与会者称赞。在连州市委书记黄裕团看来,用有限的投入,发动各乡村做环卫保洁这类寻常事,先塑造好乡村的“内在美”,不失为一种“四两拨千斤”的美丽乡村建设探索。

连州农村保洁覆盖1138个村,保洁覆盖率达77%

12月10日,丰阳镇畔水村,整洁的牌坊和村道。(实习生 袁浩凯 清远日报记者 吴明 摄)

三改垃圾处理方式

连州市政府对农村环境卫生的整治,早在2009年左右便开始谋划。

“当时主要是搞城乡清洁工程,主要治理城乡路边、水边、山边这‘三边’的卫生环境问题。”连州市农建办工作人员邱小明说,经过认真筹备,连州市出资在各乡村建立垃圾池。那时各村对垃圾处理的办法,主要是焚烧。

“试行了一段时间,发现不行。地面上虽然干净了,但垃圾焚烧的气味很大。”邱小明说,这种“顾此失彼”的整治方式很快被叫停,各乡村开始着手将垃圾池改建为垃圾房,采取“村收镇运”的方式,将各村垃圾集中收到垃圾房后统一运输至垃圾处理场。

调整后的整治方式收到一定成效。实行一段时间后,城乡“三边”环境卫生状况得到很大改善,但新问题也逐渐显现。“虽然不焚烧了,但垃圾房是封闭结构,本身的清洁不好搞,时间一长还是有味道散发出来。”邱小明介绍,为改变这一情况,2013年开始,连州市发挥农综改后成立的各村民理事会作用,发动各村改用大型垃圾桶分散收集垃圾。

经过前期两三年的环境卫生整治铺垫,大多数村都养成了保持村容清洁的习惯。由于垃圾桶分散收集所需人力物力更大,连州市也随之加大了相应投入。连州市农建办统计,仅2013年实施第一年,连州市用于环境卫生奖补等就共达250多万元,其中12个镇(乡)700个自然村环境卫生工作考核合格,兑现环境卫生奖补经费合计120多万元;给予每个镇(乡)的垃圾清运车维护经费每辆每年补助5万元,14辆垃圾清运车合计补助70万元;镇(乡)的环卫工人工资,则按照连州市区环卫工人工资标准核实50%下拨。

整治重心转移至农村

几年城乡整治,连州市环境卫生情况为之一变,其中尤以城区改变最大。该市环境卫生整治的重心,自2013年起被转移至农村。

在连州市委书记黄裕团看来,侧重整治乡村环境卫生,不仅仅是为了改变农村居住环境,也是提升美丽乡村建设的内涵。“单靠加大农村基础设施建设美丽乡村,投入巨大,覆盖面也有限,很难形成连片效应。”黄裕团认为,根据连州实际,利用有限的资金发动各乡村做环卫保洁这类寻常事,先塑造好乡村的“内在美”,不失为一种“四两拨千斤”的美丽乡村建设探索。

这一年开始,除了原来城乡清洁工程中既定的垃圾处理方式继续实行,连州市开始着力推进全市自然村巷道硬底化,为农村环境卫生整治打基础。

“鼓励自然村做巷道硬底化,主要出于两个方面的考虑:消除泥泞便于保洁,解决垃圾清运设备出行难问题。”连州市委农办主任李火胜介绍,2012年,连州市委、市政府便出台了《连州市鼓励自然村巷道硬底化建设财政奖补方案》,规定各自然村建设巷道、村道硬底化,按标准验收的每1000平方米给予奖补500吨水泥。

然而2013年实施了一年后,相关主管单位发现,这种奖补效果不甚理想。“当时各村都有规划,但实际实施的不多,因为前期让各村自行筹集水泥比较困难,积极性不高。”李火胜说,次年连州方面随即调整奖补方式,先行将水泥拨发给做好规划的村,由各村出人工、河沙等,施工完成后由主管单位检查验收,考核通过,再将与之挂钩的其他奖补拨付相应村。调整的同时,连州市发动村民理事会,宣介环境卫生整治诸多好处,各村积极性随之提高。

据连州市农建办统计,截至目前,连州全市自然村巷道硬底化村达907个,村庄建设面积196.4万平方米,政府奖补达2105万元。

700多万元奖补惠及千余村

对农村环境卫生整治的制度设计,随硬件设施改善举措同步出台。2014年,《连州市农村环境卫生整治工作奖补办法》被发至连州市各镇(乡)和市直有关单位。

这份根据连州实际摸索出来的奖补问责制度,由连州市委农办牵头负责制定。李火胜说,从草拟到最终成文,历经了四五次修改。其中所列数条简明扼要的奖补和问责条款,成为各乡村整治环境卫生的普遍操作方式。

根据该办法,对各镇(乡)的奖补,以规定落实垃圾及时清运处理的自然村户籍人口为基数,按2元/人/年的标准对镇(乡)实施。

对自然村的奖补,则需达到四条标准:实现每日清扫,并将垃圾集中到指定堆放点,按户籍人口5元/人/年奖补;实现污水无害化排放、处理,按户籍人口2元/人/年奖补;实现三鸟圈养,按户籍人口1元/人/年奖补;实行人畜分离,按户籍人口2元/人/年奖补。此外,被省或清远市评为年度卫生村的自然村,还将获得5000元的一次性奖励。

位于连州市西北部的丰阳镇畔水村,是该奖补办法的受益村之一。2014年,畔水村经村民理事会召开村民代表大会,开展村庄公共设施建设和环境卫生整治。村民成阿姨便是从彼时被聘为村里的巷道保洁员,每天早上7时,她和两名保洁员开始打扫村内卫生。其每月约1000元的收入,由村内每户9元的奖励以及政府补贴构成。

为了鼓励村民爱护村容村貌,畔水村还设立了村规民约,规范村民的日常行为,要求杂物不乱丢、家禽不放养;村民如遵守承诺圈养家禽,每年过年时将被奖励两只鸡。如今,畔水村篮球场、人工湖、纳凉亭等公共设施齐备,村内河水清澈、村容整洁,宛若旅游景点。

连州市农建办统计,截至目前,连州市1000多个自然村经检查合格,奖补金额达700余万元,惠及1000多个自然村,30多万人。今年,该市又投入185万多元,购置人力垃圾车、塑料垃圾桶等保洁用具发放到各自然村。目前,连州市农村保洁覆盖1138个村,保洁覆盖率达77%,保洁员达1352人。

暗访问责让乡镇负责人“脸红”

对农村环境卫生整治的问责处罚机制,也并行设立。

根据上述奖补办法规定,该项工作被纳入各镇(乡)年度工作责任;对日常抽查(检查)中发现垃圾堆放点多面大、环境卫生较差、工作落后、虚报冒领奖补资金的镇(乡),将追究相应负责人责任,并在全市范围内进行通报,镇(乡)党政主要领导须向市委、市政府作出检讨,及时整改。

为确保整治成效,连州市组织有关负责人和当地电视台等媒体,不定期下乡入村暗访。暗访的结果,制成音像资料,在召开全市乡镇主要负责人会议时播放。

“对于一些整治不力的乡镇来说,看暗访片就是不留情面的点名批评。”邱小明参加过数次该类会议,一些被点出问题的乡镇一二把手的反映,让他印象深刻。“脸红,不说话,手脚不知道放哪儿合适。”邱小明说,有此经历,相应乡镇都会立即整改,在下一次会议上播放的暗访片中,很少再见到同样的乡镇继续被点出类似问题。

统筹:清远日报记者 李廷睿

采写:清远日报记者 李廷睿 张彩霞 王喜闯 通讯员 欧阳剑斌

摄影:清远日报记者 吴明 实习生 袁浩凯

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